主權問題源於日本失去外交主導權

日本民主黨政權岌岌可危，國內外分別有多股勢力挑戰野田內閣。近月日本面對國外接二連三挑戰「領土主權」，使野田內閣疏於處理外交的弱點盡露人前；國內以自民黨為首的在野黨派又趁機向民主黨攻擊，自民黨總裁谷桓禎一更不惜透過「不信任動議」要脅野田九月前解散眾議院，民主黨執政的日子應不久矣。

三年前，日本民主黨前黨魁鳩山由紀夫領導日本政壇「變天」，強過與自民黨的外交政策有所不同，企圖重奪《日美安保條約》間接蠶食的外交自主。不過，鳩山「脫美入亞」的宏願最終不能實現，無論接任的菅植人或野田佳彥，都不能繼承其意志，原因是他們兩人都失去外交主導權。

事實上，近兩屆民主黨政府受到國內民情影響，根本無暇處理外交關係，許多情況都只在事後作出回應，尤其在備受爭議的國際問題上都顯得被動。即使是這次釣魚島事件中，野田佳彥明顯受制於石原慎太郎的購島計劃，才會作出由日本政府收購釣魚島的反計劃，激起本港民間保釣人士進行登島計劃，最終產生日本右翼團體的「喪權辱國論」。

同樣，在竹島爭議上，野田只能在李明博作出「挑釁行為」後才進行回應，並由閣員以個人名義身份參拜靖國神社，「反擊」李明博要求日皇道歉的言論，將鳩山以來民主黨與自民黨剩餘的差別都完全消弭。一方面，民主黨閣員在處理敏感議題上未能取得共識，即使野田曾經表明任內不會參拜神社，卻未能阻止閣員行動。另一方面，這亦可解讀成「爭取選票」策略，野田容許閤員參拜，可能希望重建民主黨強硬形象，減低對手指責外交軟弱帶來的傷害性。

但正因為野田在外交問題上失去主導權，對待主權問題希望左右逢源，反而變得模稜兩可，雙方都不能討好：右翼勢力嫌他不夠激進，鄰國又指責傷害兩國邦交。假若日本民主黨最終下臺，下屆政府應該汲取教訓，主動與其他爭議國家進行秘密會談低調處理主權糾紛，以防問題牽涉到民間層面，尾大不掉，政府被民粹主義牽著鼻子走，問題只會再白熱化。

野田政府今屆推出的種種內政都極具爭議性，重啟核電廠、改革稅制、提出加入跨太平洋戰略經濟夥伴(Trans-Pacific Partnership, TPP)等等，都換來國內極大迴響。不過，由於多項國內政策，尤其稅制改革，都是經多黨妥協而生，所以即使野田佳彥與民主黨下臺，相信接任的自民黨都不會把政策推倒重來。那唯一分辦自民黨和民主黨分別的，就只剩下外交政策。所謂「進攻是最佳的防守」，下屆政府必先爭取外交主導權，才可控制到形勢發展。