墨西哥大選 禁毒戰線勢退讓

墨西哥總統選舉在即，在野建制革命黨(Institutional Revolutionary Party, PRI)形勢大好，甚有機會推倒執政國家行動黨(National Action Party, PAN)，捲土重來，重奪總統府寶座。過去十二年，外間一度對國家行動黨寄予厚望，希望改變當時建制革命黨統治逾七十一年的貪腐局面，刺激疲憊不堪的經濟狀況。不過，兩位總統政績平平，國家經濟更加靠攏美國然而經濟發展持續失衡。現任總統卡德隆(Felipe Calderon)當選後更隨即向國內組織嚴密的販毒集團宣戰，至今造成五萬人死亡。難怪有輿論表示，這次選舉實際上是對國家行動黨繼續執政的公投運動[1]。云云項目當中，相信這場「毒品戰爭」的方向更是其中一項關鍵議題。

墨西哥土壤適合種植大麻及冰毒，加上邊境與美國接壤，方便從事販毒轉售，成為不少販毒集團的天堂。尤其是九十年代中葉以後，南美哥倫比亞的兩大毒梟積弱，墨西哥毒販順理成章擴張地盤，進行跨國毒品經營，與本地黑幫進行勾當，將地盤覆蓋到軍火走私及人口販賣。這些毒梟有的結盟，有的互相廝殺，對墨西哥與中美洲國家治安造成嚴重影響，同時對墨西哥的邦交關係帶來齬齟。

不過，卡德隆對毒販集團開戰，反而加劇了國內安全問題。首先，以強硬手段對抗毒梟鼓勵後者進行以暴易暴。在短短五年間，墨西哥國內有三十一名市長、前市長、或者市長候選人死於與毒品戰爭有關的案件。他們對付平民百姓的手法更骸人所聞，當中包括斬首行動。在五月首兩星期，短短十四日已有八十一人死在這種手法當中。

卡德隆固然善用機會打造威脅論，暗示毒販透過恐怖手法志在奪權，從而統戰各方鞏固國民行動黨政權。但這種幾近小布殊式的「稻草人辯證法」似乎不攻自破。畢竟至今為止，毒梟並無跡象要取代現政府。更諷刺的，是傷亡率在「毒品戰爭」開始以後大覆上升，意味著戰爭造成更多不穩。

最主要的原因，是卡德隆輕視了國內貪腐程度。事實上，墨西哥警察與軍隊成員素來行事欠透明度，更大有可能遭到對方滲透，自然會向毒梟「放水」。上週在墨西哥首都機場發生警員同袍槍擊事件，就是一例。再者，卡德隆政府以鐵腕對抗同時，卻缺乏懷柔政策向小型毒販招手，導致許多無以為計的小混混轉而加入其他幫派，野火燒不盡，毒草吹又生。假如卡德隆在背後向他們施予經濟誘因，收買人心，至少可以削弱地區毒梟幫派。

顯然，建制革命黨參選人潘尼亞尼托(Enrique Pena Nieto)汲取卡德隆低民望的教訓，嘗試在全面停火與全面對抗之間找個平衡點。一方面，他聘請了哥倫比亞的專家，諮詢哥國整肅毒販心得。另外，他亦提出擴大準軍事化的武警以守衛地區安全為主要目標。第二項政策措施明顯與卡德隆的做法有顯著分別，尤其是潘尼亞強調減少傷亡率，而非捕獲毒梟首領，暗示戰事將會息微。同一時間，有潘尼亞托亞的競選團隊成員透露，他們有意將毒品合法化，藉法律途徑打擊黑市。以上方法難免會引起道德上的爭議，然而持續六年的「毒品戰爭」成效既然存疑，從商業手法削弱非法販毒集團理應比較可行。相反，國民行動黨候選人堅持沿用卡德隆路線，無視現任總統的民望教訓，似乎將會賠上總統寶座。

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[1] 抱此輿論心態的，主要將投票視為對國家行動黨的支持或反對，而非建基於對其他黨派治國理念方針的認同。

巴基斯坦「司法政變」 扎爾達里政途堪虞

巴基斯坦總統扎爾達里與國內司法機關的對立關係日趨惡化，總理吉拉尼被最高法院罷黜其總理職務，地方法院又向準備接替的候選人夏哈布丁(Makhdoom Shahbuddin)發出拘捕令。如今無人接管政府運作，伊斯蘭堡幾乎陷入癱瘓狀態。今次最高法院高調捲入政治事件，美國《華爾街日報》將此形容為「司法政變」(Judicial Coup)，槍頭明顯是朝著總統扎爾達里與執政巴基斯坦人民黨一行人。扎爾達里此前面臨內憂外患，這場「司法政變」無疑雪上加霜。

巴國最高法院對國家政治發展舉足輕重，近年在政治上的活躍程度更足以成為「政府─軍方─司法」角力的其中一名要員。尤其是首席法官喬德里(Iftikhar Chaudhry)挑戰前總統穆沙拉夫執政的合法性，打破「法官要效忠軍方」的禁忌，成為人民英雄。他矢志打擊貪污的決心，更促成最高法院借機發動這次「司法政變」，希望逼使內閣成員就範，提供扎爾達里的罪證，絆倒執政人民黨。不過事件產生了一個疑問：到底「政變」一事是出於最高法院的司法獨立判斷，抑或種種行為只不過是最高法院靠攏軍方，好讓軍方復辟的先兆？

畢竟巴基斯坦民眾對穆沙拉夫的政權怨恨很深，軍方如今正受伊斯蘭武裝份子困擾，進行軍事政變只會換來國內國外輿論批評，更可能使美國大條道理放棄巴基斯坦，這對軍方反恐政策百害無一利。至少，軍隊應該無暇準備發動政變推翻扎爾達里。

雖然如此，扎爾達里卻仍然面對反對派在國會推動彈劾議案的危機。反對黨領袖之一的沙拉夫(Nawaz Sharif)近來已經發動攻勢，要求扎爾達里提早解散國會進行大選。尤其是媒體早前爆出「備忘錄門」，伊斯蘭堡被揭與美國進行檯底交易，以巴基斯坦的外交決策方向，作為換取白宮阻止巴國軍方發動政變的酬勞。扎爾達里被沙拉夫狠批認同賣國，駐美大使因此黯然下台。加上最高法院已經受理案件，結果隨時成為反對派攻擊口實。

事實上，如今喬德里亦面對包庇兒子貪污的指責，甚有可能「優先」處理扎爾達里的案件轉移群眾視線。扎爾達里的貪污案件一日未解決，事情最後亦可能朝著「罷免漩渦」的方向發展：即任何總理候選人上台，最終都會被最高法院或豁下機關阻撓。除非扎爾達里或喬德里任何一邊突然下台，漩渦可能持續到翌年總統大選才可。

智利的皮諾切特後遺症

提及軍事強人皮諾切特（Augusto Pinochet），相信許多智利人民仍然難以忘懷。藉著政變登上總統寶座的皮諾切特，掌握軍政大權，軍政府主宰智利政壇長達十五年，統治下國家出現駭人所聞的人權問題，「被消失」的情況屢見不鮮。皮諾切特進行軍事獨裁，中斷了源自十九世紀的共和體制。雖然強人辭世已近六年，然而但凡與他有關的所有議題，仍然會觸動不少智利人民的情緒。有人在忘懷昔日的國家英雄，有人卻恨之入骨。最近一年，智利左翼團體有強勢再起的跡象，「皮諾切特」四字大有可能加深國內左右矛盾。

這星期，智利首都聖地亞哥再因為皮諾切特牽起群眾抗議，爭拗源頭竟然是一部紀錄片。右翼組織「九一一基金會」（Corporacion 11 de Septiembre）[1]上週日舉辦首映活動，播放一套講述皮諾切特踏上總統歷程的紀錄片。簡單而言，電影是一部英雄挽歌：政變實屬民族壯舉，皮氏推翻民選總統不過是抵抗共產主義的英雄行為，可憐英雄死時仍被左派份子控告鞭撻。首映找來皮諾切特孫子致辭，不少右翼政客出席活動。電影內容固然觸動支持者心靈，畢竟這是為他們而設的。不過左翼份子與在野黨一致反對電影上映，更因此在市中心多處發動騷亂，攻擊參與首映的群眾。警察介入驅散示威者，事件最終變成警民對峙的局面。

過去幾個月，社會已經受其他事件影響，重燃對皮諾切特的關注。今年一月，政府修改教科書設定，以「政權」取代「獨裁」形容皮諾切特軍政時期，釀成受害人親屬不滿；過去三年，國家法院亦對許多皮諾切特時代的秘密警察展開聆訊，審查他們犯下的侵權罪行。無獨有偶，持續接近一年的學生示威運動，雖然只要求建立更公平的教育制度，但造成今日教育程度懸殊的「罪魁禍首」，恰巧正是皮諾切特。

有分析認為，是次悼念皮諾切特的首映參加者為近六年最多，全賴保守派成功回朝，起鼓舞之效。事實上，皮涅拉政府（Sebastian Pinera）早知道其保守立場在左翼反對者眼中是「原罪」，故一直嘗試與皮諾切特保持距離，以防瓜田李下之嫌。去年三月，皮涅拉便向美國總統奧巴馬要求提供皮諾切特過去侵權的證據，證明他公正審視歷史的態度。而過去有關修改教科書的爭執，也不見得是偏袒強人。但是隨著貧富懸殊加劇，年輕一輩普遍傾向民粹主導，示威活動近來更往往變成警民衝突收尾。今次事件反映皮諾切特仍然是激化社會矛盾的名詞，也將會成為皮涅拉政府施政上的一大制肘。

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[1] 皮諾切特於一九七三年九月十一日發動政變，奪去民選總統阿連德（Salvador Allende Gossens）的職務，事件與美國二零零一年九月十一日的恐怖襲擊事件無關。

宗教衝突突顯緬甸改革挑戰

上週五，緬甸若開邦孟都鎮爆發宗教衝突，事件迅速擴散到邦內其他地方。總統登盛上任以來首次宣佈緊急狀態，派出軍隊進駐若開邦戒嚴，並接管該地的所有行政工作。這場衝突涉及佛教徒與回教信徒的糾紛之餘，其實亦牽連到緬甸改革面臨的兩大難題：網絡言論和少數民族管治。

雖說若開邦一連串以暴易暴的騷動，源於兩週前佛教信眾姦殺案；邦內回、佛信徒心存芥蒂，卻自十九世紀已開始累積。據稱擁有孟加拉血統的洛興雅族（Rohingya）一直篤信伊斯蘭教，在英國殖民地時代遷徙到若開邦，輸入廉價勞工，逐漸與該地信奉佛教的居民發生磨擦，更在二戰期間促成屠殺。緬甸軍政府執政後，仍然以高壓手段統治他們，且不承認他們的國民地位，只以非法移民的心態待之。

這次騷動為日後的少數民族管治帶來幾點啟示。

第一，緬甸國內擁有許多少數民族，單是官方認可種族的數量已經多達一百三十五，散佈二十一個邦區（包括自治區），部份種族與政府關係更相當惡劣。登盛接任總統一職，爭取改革國家政治經濟，於是向少數民族拋出橄欖枝。近幾個月，軍方及政府高層積極與撣邦、卡欽與克倫這幾個反對聲音最熾烈的地方進行談判，嘗試執行《停火協定》。有報章提出，登盛的目標是促成「全國民族大會」，擴大這些民族的自治權滿足當地群眾，作為解決種族矛盾的終極方案。

不過，這些民族未必全部信奉佛教，例如這年才簽署停戰的卡欽族，有超過三成居民是基督徒，習俗傳統不一，需要一定時間磨合。再加上兩地缺乏互信，齟齬可能變成武裝衝突的導火線，屆時將和平進程的計劃毀於一旦。而且，國內尚有其他不獲認可的少數族群，政府如何處理他們的訴求呢？

第二，騷亂能夠迅速蔓延，與中央政府解除互聯網封鎖有關。國民在互聯網未開放的年代，對網絡的使用方法與資訊接收渠道欠缺認知。如今，政府一下子解禁網絡言論，網民無所適從，有的對所有資訊照單全收，囫圇吞棗；有的將個人情感表現無遺，在討論區以「侵略者」及「恐怖分子」稱呼洛興雅人，頓時加劇族群衝突。政府一下子解封了網路言論，是鐵定不能走回頭了，不然只會造成更深的民怨，改革便白費心機。國家能夠做的，便是鼓勵新聞資訊如實公佈，不偏不倚地擴大接收層面，減少不知情者對事件的誤會，從而加深族群衝突。

日本改組內閣背後的政治角力

日本首相野田佳彥第二次宣佈改組內閣，撤走五名大臣。學者出生的森本敏以民間人士身份接替被譏為「防衛白紙」的田中直紀出任防衛大臣，史無前例，成為這次改組的最大賣點。

森本敏現任拓殖大學國際事務研究所所長，學術領域上專門研究日本的安保政策及日美同盟，過去多次強調美日同盟作為平衡中國崛起的重要性，堅持妥善解決「普天間」基地搬遷問題，立場與野田佳彥十分接近。任用森本，一方面可視為對美國釋出善意，以示自己不會重返前首相鳩山由紀夫「脫美入亞」的路線；另一方面，一川保夫與田中直紀這兩位前防相對外交事務一竅不通，成為了在野黨攻擊民主黨的最大話柄，森本的專業知識可彌補以上過失，減少尷尬場面。

不過，改組最重要的對象，似乎是黨內以小澤一郎為首的派系，以及最大在野黨自民黨。野田佳彥上場後，致力繼承菅直人意志，推動增加銷售稅法案，然而始終未能與黨內親小澤派達成共識。其實，兩人一直屢有齟齬，無論在起用前內閣官房長官、親菅植人的枝野幸男出任經濟產業大臣，抑或是加入跨太平洋戰略經濟伙伴關係協定（TPP）等議題上，小澤都公開反對野田決定，兩人政見可謂南轅北轍。

自四月開始，民主黨內部分裂情況已經相當明顯：先有二十九名國會議院因增加銷售稅法案辭去黨務；其後小澤被判無罪重返民主黨，壯大黨內反增稅派。改組前夕，野田與小澤曾經進行兩次會談，希望可藉此消除分歧，團結黨內聲音。結果小澤堅持加稅只會違反零九年立下的「政權公約」─亦即民主黨與選民之間的選舉承諾。這才促使野田向自民黨伸出橄欖枝，打算在人事安排上妥協，放棄小澤親信田中直紀，改讓立場親自民黨的森本敏入閣，圖謀換取自民黨支持法案。

不過自民黨的合作條件實際上相當苛刻，除了要求執政黨撤換問責大臣，更要接受自民黨社保改革方案的內容，以及放棄民主黨的「政權公約」。假如野田接受了所有要求，小澤派必定「造反」逼走野田佳彥，甚至另組新黨，屆時民主黨分裂，只會將最大黨地位重新交還自民黨。

民主黨內部分裂對外交政策將會造成影響。以防相用人為例，田中直紀既是小澤親信，也是前首相田中角榮的乘龍快婿，對中國態度較和善，田中亦曾表示希望建立更密切的中日軍事關係，外交方向與小澤相近。如今鷹派的森本敏入閣，再配合收購釣魚島一事促成的緊張氣氛，美日只會走得更近，中日關係亦可能短期內走入低谷。