澳洲力推「向北」藍圖 勢要打進亞太地區

澳洲近日不斷推動其亞洲政策的速度，無論是外交藍圖、政策、言論上，都加強了坎培拉「入亞」的論調。種種跡象似乎反映吉拉德政府正打算趕在亞歐峰會及東盟峰會前表態，加強它在亞太地區的話語權，甚至藉此推展「東盟+6」的區域宏圖大計。在中國的鷹派眼中，這無異於美國進一步的「圍堵」策略；不過，從整個亞太地區而言，澳洲卻是連接亞洲、美國、太平洋地區不可或缺的國家，所以它的外交政策不容忽視。

上週公佈的外交政策藍圖─《亞洲世紀中的澳洲》（Australia in the Asia-Pacific）─開宗明義，已經表示了坎培拉對亞洲地區的重視程度。文件重申澳洲政府打算在2025年前晉身全球十大富國行列的決心，並加強對華、及亞洲其他經濟體系的經貿合作。

除此之外，總理吉拉德亦宣佈放寬對外的簽證安排，鼓勵更多亞洲遊客到澳消費；同一時間亦在教育制度上加強國內學生對亞洲語言的認識程度。

不過「向北」藍圖最重要的一環，卻非東盟政策莫屬。澳洲雖然分別對東盟成員國各自駐有大使，不過一直卻未為東盟組織設立大使職務。吉拉德日前表示駐印尼大使兼任駐東盟大使外，更會新增部門專門負責處理東盟事務。

澳洲外長卡爾昨日接受訪問時，亦強調坎培拉不會漠視東盟作為地區發展的中心地位，對外間垢病的「東盟模式」更予以肯定，認為外交官員要習慣及尊重東盟及其成員國承傳已久的精神。這番說話，對比日前美國單方面批評柬埔寨處事偏袒中國的言論，似乎有弦外之音。

回顧歷史，澳洲並非首次表明要「入亞」。上世紀八十年代末，亞洲部份國家經濟起飛，澳洲擔心日本中國近水樓台先得月，因此澳洲時任總理霍克及外長埃文斯獲得美國支持後，拋出亞太經濟合作組織(APEC)方案，沖淡東盟的地區影響力。澳洲同時亦十分雀躍於東盟自由貿易區，透過與個別成員國的貿易協定，加強雙方互相依賴的程度促進兩者融合。近十年間，澳洲與東盟成員國進行多方位接觸合作，取得一定程度共識。

關鍵卻是，隨著多年合作，澳洲與東盟關係仍然曖昧不清。澳洲要在亞太地區取得認同，必先過了東盟這一關口，然而東盟經濟對澳洲卻是一貫「可有可無」的態度，安。畢竟坎培拉未能擺脫它作為美國親密盟友的形象，尤其在「重返亞太」年代下，東盟擔心中美關係會帶來亞洲版冷戰，為保存其獨立形象，相信對澳洲會有一定保留。