蒙古的「第三鄰居」政策無損現況

分別與中國及俄羅斯邊境接壤的蒙古國，八十年代末開始實行政經改革，對外方面實行「第三鄰居」政策，希望透過與第三國家建交，制衡北京與莫斯科對國家安全的威脅。現任總統額勒貝格道爾吉（Tsakhia Elbegdorj）自二零零九年上任開始，更積極深化與歐美國家的合作關係。蒙古去年正式申請成為歐洲安全合作組織成員，今年三月與北約建立夥伴關係，更為上週以「和平夥伴關係國」身份參與北約峰會舖路。有輿論擔心，蒙古繼續投入歐美懷抱，可能使它成為西方國家對付中國的一隻棋子。

蒙古實行「第三鄰居」政策的背景，與區內歷史息息相關。蒙古在過去二百年間，先後成為中國及前蘇聯吞併[1]的附庸國，以致獨立後需要與中、俄深化關係，藉此減少對北京及俄羅斯的依賴，尋找不結盟的空間。然而蒙古在地理位置上並無任何「第三鄰居」，所以外間經常將美國這個能力上足以與中俄匹敵的強國，視為鄰居人選之一[2]。

事實上，蒙古國與美國簽署了一系列協定，前者收受美國國際開發總署的資金發展私人市場及自由經濟，支撐國內貧富懸殊影響的經濟，同時舉行定期聯合軍演。作為交換，烏蘭巴托對華府的反恐戰爭十分支持，不但騰出土地建立國際維和訓練中心，去年更多派一倍兵力到阿富汗執行維和任務。另外，蒙古加入由美國主導的「民主共同體」（Community of Democracies）深化國家的民主管治，不過組織內的亞洲成員國卻大多被視為美國盟國，在國際舞台上意見尋求一致口徑[3]。這些發展長遠下去，似乎會使蒙古國與中，俄愈走愈遠，甚至成為抵制中國包圍網絡的重要成員。

不過以上論述低估了蒙古的地埋位置以及國家安全考慮。首先，「第三鄰居」政策的背景是保障烏蘭巴托的外交主權，為免重蹈覆轍成為沒有實權的政體。因此一面倒的傾向個別盟友絕非蒙古國的利益所在[4]。第二，中國畢竟是蒙古的「真正」鄰居，自一九九八年開始更是後者最大的投資國家及貿易伙伴，而且中國提供天津市作為蒙古出口煤礦的港口地，北京與烏蘭巴托的經濟緊密程度對蒙古有一定誘因，美國這「遠水」仍遠不及中國有影響力。

相反，兩國緊密合作同時卻帶來更緊密的人材交流，導致蒙古部份地區充斥著華人，使蒙古人將之與清朝帝國的統治進行類比，促成國內冒起排華的種族主義情緒，但上述右傾思潮卻同時不容國家向美國出賣主權。假如說中蒙關係受損，「歷史情結」比外交政策似乎更恰當。

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[1] 在一九二一年，蒙古得到蘇聯支持下獨立，並於三年後建立「蒙古人民共和國」，成為蘇聯保護國，容許蘇聯於當地駐軍，後來蒙古軍隊更由蘇聯指揮。

[2] 首先向蒙古提議實行「第三鄰居」政策的是老布殊政府的國務卿貝克（James A. Baker），後來有關建議備受小布硃推祟，作為對蒙古的民主化與參與反恐戰爭的嘉許。

[3] 這些國家包括印度、日本、蒙古、菲律賓及南韓。

[4] 蒙古亦有參與其他區域合作組織，當中包括由北京主導的上海合作組織，以及東盟主導的東盟區域論壇。