柬國土地政策 將成人權問題

柬埔寨著名環保及人權份子楚沃悌（Chhut Vuthy）上周在國內調查非法砍伐期間被憲兵槍殺，兇案震驚國際人權組織，聯合國人權高級專員亦開始介入事件，向金邊施壓。事件讓人一再想起柬埔寨遭外間垢病的人權問題，似乎並未受惠於表面上的和平過渡。相反，國家的土地發展計劃似乎將會成為國內人權進步的絆腳石。

槍擊案與柬埔寨近年來日益嚴重的土地糾紛有關。幾年前，國際環保組織全球見證（Global Witness）發表報告，批評柬國軍方進行非法伐木，並透過武力奪去部份村民居所，將所得的高質木材賣出牟利。金邊政府有不少官員牽涉其中，自然對這些不法活動不聞不問。楚沃悌這次行動，便是希望拍下非法伐木的過程，作為證物控告軍方，最後卻出師未捷身先死。

而軍方牟利的動機，卻源於國家本土及外國企業的投資計劃。上世紀末，金邊通過實施「經濟土地特許經營權」准許國內及國外企業租用大型種植園或農場99年，藉此換取外資。雖然計劃曾經暫停，但不久後又再重新啟動。單是去年，柬埔寨政府已頒發了123張經濟特許地執照，範圍包括75萬公頃土地。再者，柬國的土地法漏洞繁多，無法保障土地原本持有人。這種計劃將會嚴重破壞柬埔寨的動植物生態，甚至危害到許多信奉原始宗教的村民生活，逼使他們流離失所。

事實上，政府的土地分配問題已經觸發多次糾紛與槍擊案，當中除了軍方有份參與外，亦有村民向警方投擲汽油彈。按《柬埔寨星洲日報》的觀察所得，這是該國第一次有村民動用汽油彈。情況持續下去，僵局難免會踏入白熱化階段。

另一方面，槍擊案讓人聯想起八年前在金邊遭暗殺的工會領袖謝威界（Chea Vichea），甚具政治意味。楚沃悌向來狠批軍方與洪森政府剝削村民利益，破壞柬國環境生態，加上其政治魅力，一直被視為軍方的眼中釘。當年的謝威界與洪森敵視的沈良西黨（Sam Rainsy Party）關係密切，加上動員能力強，嚴重挑戰當時支持度低迷的洪森。外間相信政治魅力同樣成為楚沃悌的催命符，如此一來金邊便可除去反對黨的左右臂。

柬埔寨政體並非一個完整的民主制度，即使下議院實行全民選舉，然而選舉經常受到軍隊或國內最大黨人民黨作出威脅，反對黨通常被政府壓制，因此洪森政府認受性一直備受質疑。這種政治背景，加上過去洪森曾經依賴軍隊進行政變奪權，關係錯綜複雜，使洪森極度需要軍方背後的支持，金邊對利益輸送行為表現容忍，加上洪森本人早已有多項貪污醜聞纏身，絕不會推動有效的法制改革制肘自己，相反他只會縱容更多類似非法伐木行動「回報」軍隊。在這種政治氛圍下，柬國的人權狀況難以進步。