2013年1月8日星期二

改得太遲:敍利亞政權窮途末路之謎

敍利亞總統阿薩德周日發表演說,提倡全盤計劃「擴充政府」,重新啟動朝野和談,並進行全民公投通過新憲章;但同一時間他在言論中譴責由「蓋達」領導的反對派系,要求國際社會停止對叛軍提供外交及軍事援助,並表明此次將會是一場「保家衛國」的戰爭,無意短時間內下臺,甚至終結戰事。多份報導認為阿薩德此行純粹回應去年年底聯合國特別化表卜拉希米(Lakhdar Brahimi)的「索馬利亞論」─即敍國將會分裂成不同宗派部落,軍閥割據互相砍伐,人民會任由部落領袖玩弄,儼如今日的索馬利亞一樣。

阿薩德拋出橄欖枝,原意是奪取道德高地,逼使外國─特別是西方國家─停止在軍械上支持反對派。從敍利亞政權角度出發,阿薩德的言論無疑對歐美、抑或其他海灣國家,都是一個合時的下台階。近日《衛報》報導,許多已經公開承認反對派「全國聯盟」的國家都未有履行承諾,向他們提供軍事援助,導致反對派內部開始出現不滿聲音。敍利亞政府看準這個虛位,企圖離間兩者關係,然後來個漁翁得利,擊潰反對派,穩定局面。

到時候,改革與否已經不再是問題:因為聯合國安理會內,任何有關制裁敍國的議案都肯定會由中、俄聯手否定;敍利亞的防空守線較鄰國利比亞牢固,因此北約成員國將不會冒險設立「禁飛區」;同時,伊朗在幕後支持足以制約美國進行鹵莽的干預行動。

不過,阿薩德的如意算盤響了嗎?

首先,阿薩德的言論瞬間激起多個國家指控,批評所謂「和平方案」不過空話一則。即使是言辭相對溫和的歐盟外交高級代表艾希頓,都明確指出阿薩德必須交出政權,政治和談才可順利展開。儘管歐美國家礙於經濟原因未必希望支援反對派系,不過「全國聯盟」大可藉此機會證明敍利亞政權根本無心改革,惟有在短時間內合力推翻,敍國才會回復和平,西方國家才可集中精神應對經濟問題。

另外,敍國堅定盟友的取態至今愈見曖昧,至於在危急關頭下會否伸出援手,仍然存在很大疑問。例如俄羅斯一直都在聯合國極力支持阿薩德政權,但上月下旬總統普京卻表示自己「不太關注」阿薩德政權命運,暗示隨時可能倒戈相向,呼籲阿薩德下台;伊朗總統艾哈邁迪內賈德亦在去年高調勸喻阿薩德應藉選票證明政權獲得認受性,而非透過戰爭或武力鎮壓。況且伊朗即將進行大選,候選人為爭取選票,更難預料下一步行動。

最後,即使阿薩德順利延續政權,但基於阿薩德此前一直無心改革,事態發展到不能扭轉的地步,敍國只會長期陷入長期不穩定的局面。敍利亞公開呈現出兩極化的現象,朝野已經造成不能痊癒的傷口。即使國家不至於發展到索馬利亞作為「失敗國家」的例子,但亦有可能出現蘇丹南北分裂的情況,雙方衝突常態化,生靈塗炭。

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